11月4日晚，湖北省十堰市林业部门联合某科技公司，运用无人机坠箭技术捕猎了两头成年野猪。过去几个月，陕西省宝鸡市渭滨区也通过同样的方式，完成了今年猎杀200头野猪的计划。{p}10月27日，江西上饶市的养牛户黄林在自家放牛的草坡上，发现了一根几乎垂直扎进地里的钢箭。钢箭长约30厘米，重约1斤，配有红色尾翼，箭头十分锋利，“拔出来很费力气”。他推测，这是别人夜里用无人机打猎时留下的“牙签”。黄林对《中国新闻周刊》介绍，这已是近期村里第四次发现“牙签”。他感到十分后怕：“幸好没打中牛，不然损失就大了，万一伤到人怎么办？”{p}夜晚，无人机飞至30米高空，利用内置的热成像仪搜寻并瞄准野猪，按下抛投键，坠落的钢箭穿透野猪的身体。受袭后，野猪跑出几十米，很快倒地不起。等到天亮，由大型无人机负责将野猪吊走，并交由相关部门统一无害化处理。这是发生在陕西宝鸡市渭滨区的真实一幕。{p}据今年5月的公开报道，为破解传统围捕方式效率低、风险高的问题，渭滨区林业局联合科技企业，采用无人机坠箭技术，实现对野猪的“非接触式精准处置”。“有时一晚上能打20多头野猪，从前(用犬猎)一个月只能捕获两三头。”参与此次行动的飞手之一渝航对《中国新闻周刊》透露。{p}据宝鸡市财政局9月5日发布的消息，宝鸡市区县野猪种群数量快速增长，毁农扰民问题突出，市财政局近期下达野生动物防控专项经费179万元，经费优先用于引入无人机技术开展野猪种群调控，目前已在麟游县、渭滨区等区域开展。此技术属全国首创，显著提高单次作业效率，捕猎过程不会造成农作物损害。{p}渝航说，此次受邀的飞手都取得了地方开具的狩猎证明。另一位飞手张旦补充称，狩猎用到的无人机和“牙签”都已在当地进行了报备登记。每次飞行轨迹都有GPS记录，每根“牙签”上都有编号，其尾翼的颜色对应着不同飞手，“万一出意外，可以迅速锁定责任飞手”。{p}两位飞手介绍，无人机坠箭通常在夜间进行，每次开展作业，村委会都提前通知农户，派出所则派人随行监督。为了避免误伤，飞手们有一套严格的操作守则：无人机飞行须绕开房屋或村庄，不能从其上方飞过；判断猎物是否为野猪，不仅要看热成像仪显示的轮廓，还要打开无人机上的探照灯，反复确认；如果仍不确定目标猎物是否为野猪，或遇到附近有其他牲畜或民房、风力较大的情况，一律不投箭，“宁可放过，也不错杀”。{p}“野猪种群调控的方法需要革新。”国家林草局防控野猪危害综合试点专家组成员、东北林业大学教授张明海说。2021年以来，国家林草局会同全国人大专门委员会和国务院相关部委对全国野猪等野生动物致害问题开展了专题调研，并在14个省(区)开展了防控野猪危害综合试点工作。张明海介绍，经过几年努力，试点取得一定成效，但野猪致害防控仍存在两大突出难点。{p}一方面，狩猎队伍出现“断层”。张明海说，自1989年《中华人民共和国野生动物保护法》实施以来，全国各地陆续推行全面禁猎，地方原有的狩猎队伍基本解散。近四五年来，野猪数量激增，全国多地出现野猪毁田、伤人、侵入城市的现象，各地为了实施野猪种群调控，又需要发动大量民间狩猎者，此时就出现了狩猎人员不足、专业性较低的情况。“有时到山林开展研究，要找到一个熟悉情况的向导都非常困难，就算找到，通常也是五六十岁的，更别提猎人了。”{p}另一方面，既有主流狩猎方式成本高、效率低，无法充分满足野猪种群控制的需要。张明海解释，受制于公安系统的枪支弹药管理等规定，枪猎仅在少部分地区推行，目前野猪致害防控主要采用的是犬猎、刀猎、笼猎等方式。犬猎通常与刀猎或投标枪配合，对小型野猪较为有效，遇上凶猛的大型野猪容易被反伤，猎犬和人员伤亡风险大；笼猎受放置点位限制，捕猎周期长且成功率不高。{p}他指出，既有狩猎方式难以在短时间内有效控制野猪数量，意味着农民将承受更多损失。今年7月生态环境部举行的例行新闻发布会上，生态环境部自然生态保护司司长张玉军披露，2024年野猪致害补偿财政支付资金超1亿元，惠及7万多户受损农户。但这仍很难完全弥补农户损失。张明海说：“据初步估算，涵盖用工费、车辆使用费等，狩猎一头野猪的成本有时甚至要4000—7000元。野猪致害严重地区本身很多是农林交错的山区，经济并不宽裕，很难负担这样的成本。”{p}综合媒体报道和各地警方通报，今年已发生多起无人机坠箭伤及家禽、野生保护动物的事故。这一为狩猎野猪而创造的“护农利器”，稍有不慎便可能成为“恐怖凶器”。{p}“无人机坠箭的杀伤力实在太大了。”济南市射箭狩猎协会副会长、退役射击运动员陈策介绍，无人机坠箭使用的“牙签”通常在300克以上，箭身是钢筋材质，箭头种类很多，较常用到的是三棱刃状。从30—50米高空处投掷500克重的三棱刃箭，能把一头牛从背部击穿，效果跟“54手枪”差不多。“就算是维护了万亩良田，只要打死1个人，都是不允许的。”{p}包衡是东北林业大学野生动物与自然保护地学院副教授，拥有丰富的利用无人机热成像技术调查监测大中型哺乳动物的经验。他分析称，虽然目前热成像技术能较为清晰地显示被观测物轮廓，但仍存在误判可能性。一方面，密林遮挡和无人机的特定飞行角度可能会导致影像模糊或扭曲；另一方面，特定姿态下，人和动物、不同动物之间的热成像轮廓可能有相似性。{p}甘肃的野猪猎人王明坚决反对无人机坠箭。他也会在狩猎过程中使用热成像无人机，但仅用以完成搜寻和定位工作，主要还是依靠犬猎，“猎狗都经过训练，只咬野猪”。他分析称，有风情况下，无人机悬挂的箭摆动幅度很大，若挂箭装置出问题，或飞手操作失误，造成误伤，“后果谁也承担不起”。世界动物保护协会科学家孙全辉认为，受信号、地形、风速、气流等多种因素影响，无人机很难精准投射，安全性存疑。{p}不过，渝航强调，必须把合法合规、以护农为目的、经由专业人士操控的无人机坠箭狩猎，和盗猎严格区分开。“我们专业飞手都非常谨慎，在渭滨区开展作业的半年里，没出现过误伤的情况。”{p}但究竟何为无人机坠箭狩猎领域的“专业飞手”，至今尚无权威、细化的标准和评价体系。与此同时，由于设备易获取且上手门槛低，自发使用这项技术的民众越来越多。{p}《中国新闻周刊》记者在购物平台上找到的价格最低的一款热成像无人机，不到2000元，其商品页面有“晚上打猎”“空投载重”字眼。不过，渝航说，这种商品性能很差，无法用于狩猎。多位受访野猪猎人介绍，业内实际用到的热成像无人机每台售价3万—4万元。据了解，用于挂载箭支的空投器配件售价400—500元；包含箭头、尾翼在内，购置一支重380克的“牙签”仅需30元，若投掷后能找回，还可以多次利用。{p}“用于坠箭狩猎的通常是轻型无人机，据2024年1月1日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》(以下简称《条例》)，驾驶轻型无人机并不要求飞手取得执照。”李洪涛说。他是飞手社群“无人机世界”的创始人，目前也为飞手提供考证培训服务。{p}在网上买到空投“牙签”并非难事。11月初，《中国新闻周刊》记者在淘宝、快手等平台直接搜索“无人机坠箭”“无人机‘牙签’”，可以看到大量在售“牙签”商品，且很多商家会在详情页标明“空投专用”，并附上野猪中箭的影像。记者以消费者身份私聊了一些售卖热成像无人机和狩猎箭头的商家，其中一位商家主动介绍，只要在他这里购买商品，他就会提供详细的空投改装和狩猎野猪的教程。{p}《中国新闻周刊》发现，从去年起，多地民众使用无人机坠箭狩猎野猪，有的还在短视频平台上开直播、发视频。江苏海辉律师事务所律师高宁君表示，发布非政府委派下自行狩猎的视频或涉嫌违反《网络信息内容生态治理规定》、治安管理处罚法和《条例》。更令人担忧的是，这容易引发公众模仿，形成“人人可做”的错觉，进一步加剧无人机坠箭的滥用。{p}据公开消息，江西修水县公安局10月25日破获了一起利用加装钢叉的无人机非法狩猎野兔的案件。经查，犯案人员便是在网上看到无人机坠箭狩猎的短视频后，萌生尝试的念头。多位受访者指出，无论目的是否正当，无人机坠箭在民间的无序滥用，都蕴藏着很大安全风险，亟须进一步监管。{p}首先，无人机坠箭狩猎野猪本身是否合法，现行法律规定较为模糊。高宁君指出，野猪虽在2023年6月被调出《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》(即“三有名录”)，但仍属陆生野生动物，捕猎不得使用法律禁止的工具或方法。但无人机坠箭属于新工具，其并未在全国性法律中被明文允许或禁止。{p}据2023年5月1日起施行的《中华人民共和国野生动物保护法》，县级以上地方政府有权规定并公布其他禁止使用的捕猎方法和工具。地方层面，关于无人机坠箭狩猎的规定几近空白。9月10日，湖南省浏阳市人民政府发布的禁猎通告中明确规定，禁止使用标枪(包括使用无人机等飞行器辅助投射标枪或箭支装具)捕猎野生动物。《中国新闻周刊》致电浏阳市林业局，工作人员表示不便接受采访。渝航说，一些同行告诉他，多地地方政府“默许”飞手使用无人机坠箭狩猎，用这种方式猎获的野猪，也能通过地方政府的验收，并让他们获得狩猎补贴。{p}中国人民大学法学院荣休教授周珂表示，是否要将无人机坠箭明确列入禁止或限制工具，需结合科学评估和地方实际需求综合决定，不宜“一刀切”。{p}其次，对于空投“牙签”的性质，目前仍存在争议。胡上杰是台州市公安局低空安全保卫支队政委，拥有丰富的无人机飞行安全监管经验。他认为，形似三棱尖刀的空投“牙签”，或涉及管制刀具管理范畴。公安部印发的《管制刀具认定标准》给出了认定管制刀具的两条重要标准：一是具有三个刀刃的机械加工用三棱刮刀；二是刀尖角度小于60度、刀身长度超过150毫米的各类单刃、双刃和多刃刀具。{p}但胡上杰称，由于空投“牙签”箭头种类繁多，箭头刃数和刀尖角度多样，销售时箭头和箭身通常分开售卖，因此至少在网络销售环节，很难要求其遵守管制刀具的相关要求，如实名登记购买、在封闭柜台销售等。{p}王明告诉《中国新闻周刊》，11月13日，快手平台在面向野猪猎人的群聊里发放通知称，对“无人机‘牙签’空投护农”相关内容实行严格管控，管控范围包括：展示、教学或售卖“无人机空投‘牙签’”，使用“无人机空投‘牙签’”进行护农狩猎的视频及直播，展示血腥护农狩猎画面等。违规账号将被直接封禁。{p}周珂认为，比起将“牙签”认定为管制刀具或其他危险用品，在无人机飞行管理环节对可挂载装置做出严格限制，是更高效的管制方法。胡上杰介绍，依据《条例》，无人机运载危险品或投放物品，应当向空中交通管理机构提出飞行活动申请。像无人机坠箭这类挂载“危险物品”的改装，以及改装后的飞行活动，都必须经过相关部门批准。也就是说，未经审批使用无人机坠箭，是违法违规的行为。“立法是明确的，但各地对于低空飞行活动的感知能力存在差异，所以出现了监管空白的情况。”{p}此外，李洪涛补充，无人机坠箭涉及民航、公安、农业农村、林草等多个部门，究竟谁管什么、如何加强跨部门协作，仍待进一步明确。{p}11月14日，最高人民法院、公安部、国家林草局联合召开新闻发布会，发布5件涉鸟类保护刑事典型案例。公安部环境资源和食品药品犯罪侦查局副局长李春节表示，公安机关以“零容忍”态度严厉打击利用非法工具从事危害鸟类等野生动物犯罪活动，全面清缴改装无人机、猎套、绝户网等作案工具，坚决消除社会安全隐患。{p}无人机盗猎案件的执法难点在于，其通常很难在第一时间发现。李洪涛分析，原因在于，无人机具有“低慢小”的特征，即飞行高度低、速度慢、雷达反射面积小，且起降速度较快；盗猎者通常选择在夜晚、荒郊野外作案。{p}“构建完善的低空公共安全管理体系非常重要。”胡上杰介绍，这套体系包含低空感知设备部署、重点区域反制布防和低空安全管理队伍建设，能在第一时间发现、处置和打击违法违规飞行活动。据公开消息，国家标准《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》将于明年5月1日起正式实施，其中明确提到，所有民用无人机的所有者必须在系统进行实名登记，这有望为加强无人机监管提供信息支持。{p}多位受访专家提到，对待无人机坠箭这一新型狩猎方法，虽不宜“因噎废食”，但须持审慎态度，严控技术滥用。“须明确的是，无人机坠箭应当是以护农为目的、由政府主导并监督施行的活动，普通人不应自行采用这种方式去捕猎。”高宁君对《中国新闻周刊》表示。{p}张明海认为，对于无人机坠箭，应严格限制用于护农领域，可先小范围试点。包衡提到，对于野猪数量超出环境容纳量、农田损害严重且补偿机制不完善的地区，可在科学评估前提下使用合法合规的调控技术，如果要用无人机坠箭，各部门必须协同合作，明确适用边界和流程规范，加强对设备和人员的监管。{p}面对不断迭代的捕猎技术带来的挑战，周珂建议，要在立法和执法层面加强对新技术使用的管理。一旦发现人身或生态环境损害，司法应及时介入，并针对有关法律作出与时俱进的司法解释。
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